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    改革開放40年來人大代表工作的進展和啟示

    發布人:系統管理員 發布日期:2019/5/27 來源:中國人大網 瀏覽:次 字號:

    改革開放40年來,適應新的歷史時期經濟社會和民主政治發展的需要,在黨中央和地方各級黨委的堅強領導下,在各級人大及其常委會的精心組織下,在人大代表和人大工作者的積極努力下,在社會各方面的大力支持下,我國的人大代表工作取得重要進展,亮點頻仍,成就斐然,為各級人大及其常委會依法行使職權、人民代表大會制度的堅持和完善、國家其他各項事業的健康進行,作出了重大貢獻。

    一、人大代表工作經歷的四個發展階段

    (一)1979年選舉法、地方組織法重新制定等開啟代表工作恢復和探索階段

    黨的十一屆三中全會總結歷史經驗教訓,提出了發展社會主義民主、健全社會主義法制,使民主制度化、法律化的任務。1979年7月五屆全國人大二次會議通過關于修正憲法若干規定的決議和選舉法、地方組織法的重新制定,1982年12月五屆全國人大五次會議通過現行憲法和全國人大組織法,1987年11月全國人大常委會議事規則、1989年4月全國人大議事規則的制定,以及選舉法、地方組織法的兩次修改等,對人民代表大會制度進行了重大完善,也為人大及其常委會行使職權、為人大代表執行代表職務提供了必要的法律依據和制度保障。各級人大及其常委會努力履行憲法和法律賦予的職責,人大代表工作有了空前進展。這一階段,代表工作的理論探討比較活躍、實踐探索比較穩妥,內容不斷豐富、方式不斷擴展,人大代表作用開始增強。

    (二)1992年代表法制定開啟代表工作總結和規范階段

    1992年4月七屆全國人大五次會議通過的全國和地方各級人大代表法,總結了此前開展代表工作積累的成熟經驗和做法,根據實踐的需要,系統地從法律上專門規定了規范和保障代表執行職務,使代表工作更加直接有法可依。此后選舉法、地方組織法的進一步修改和完善,為代表的選舉和參與人大及其常委會活動提供了更多法律保證。地方人大及其常委會也結合本地實際制定了相關的代表工作規范性文件。這一階段,全國和地方各級人大及其常委會依法做好代表工作,各級人大代表依法履行代表職責,并在實踐中不斷加以總結和規范,代表在現實生活中發揮的作用越來越大。

    (三)2005年中央9號文件出臺開啟代表工作加強和提高階段

    十屆全國人大常委會在往屆的基礎上更加重視代表工作,從2004年起就在改進代表議案、建議工作和規范代表在閉會期間活動等方面開展調查研究,嘗試新的探索。2005年5月中共中央轉發的《中共全國人大常委會黨組關于進一步發揮全國人大代表作用,加強全國人大常委會制度建設的若干意見》即當年的9號文件,對在新的歷史條件下代表工作面臨的一系列新情況的處理、新問題的解決,充分發揮人大代表作用,不斷提升代表工作水平,具有里程碑式的意義。隨后全國人大常委會委員長會議原則同意并由辦公廳印發了多個配套性相關工作文件。2010年10月代表法、2004年10月和2010年3月選舉法、2004年10月地方組織法、2009年4月全國人大常委會議事規則的進一步修改和完善,其他有關法律的制定,為加強和保證代表工作提供了更加有力的法律依據。地方各級人大及其常委會以及一些機關、組織,也都結合自己的工作實際制定或者完善了相關的代表工作制度。這一階段,建立健全支持、規范、保障人大代表依法履行職責的各項具體制度,進一步增強代表工作實效,逐步成為全國和地方各級人大及其常委會和人大代表的共識。

    (四)2012年黨的十八大開啟代表工作與時俱進、重大成就階段

    黨的十八大以來,在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,人大工作取得了歷史性成就,十二屆全國人大常委會的代表工作有許多亮點,全社會更加注重支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權力。黨的十八屆三中全會根據全面深化改革的需要,提出推動人民代表大會制度與時俱進,要求加強人大常委會同人大代表的聯系,充分發揮代表作用;通過建立健全代表聯絡機構、網絡平臺等形式密切代表同人民群眾的聯系。2015年6月中共中央轉發的《中共全國人大常委會黨組關于加強縣鄉人大工作和建設的若干意見》即當年的18號文件,也從幾個方面提出了進一步加強和完善基層人大代表工作的要求。2015年8月全國人大常委會對地方組織法、選舉法、代表法的修改,為在新形勢下開展代表工作提供了更為完備的法律保障。2016年1月中共中央發出的《關于加強和改進人大代表、政協委員有關工作的通知》即當年的3號文件,又對人大代表的選舉和履職管理監督工作等提出明確要求。2017年10月黨的十九大要求加強人民當家作主制度保障,支持和保證人大依法行使職權,更好發揮人大代表作用,使各級人大及其常委會成為全面擔負起憲法法律賦予的各項職責的工作機關,成為同人民群眾保持密切聯系的代表機關。黨的十九大以來,習近平總書記、栗戰書委員長關于新時代的人大代表工作又有新的提法和要求。這一階段,人大代表工作站在一個新的歷史起點深化和拓展,各級黨委和國家機關特別是人大及其常委會進一步尊重代表主體地位、充分發揮代表作用,會議期間的代表工作進一步加強,閉會期間的代表活動進一步活躍,代表工作的理論和實踐取得重大進展。

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